تحتاج الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي إلى خارطة طريق جديدة لحل الصراع بين صربيا وكوسوفو

من السذاجة الافتراض أنه بالنظر إلى الظروف الجيوسياسية الحالية في البلقان والبعد النفسي للصراع بين كوسوفو وصربيا ، يمكن إيجاد حل لصراعهما ما لم يطور الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة استراتيجية واضحة للتكلفة والعائد مدعومة بعملية مصالحة واقعية.

تشير بقوة المظاهرات الأخيرة التي أعقبت الانتخابات البلدية في البلديات الثلاث ذات الأغلبية الصربية في شمال كوسوفو والأحداث التي أعقبت ذلك إلى مدى توتر الأعصاب بين رئيس الوزراء كورتي والصرب العرقيين في كوسوفو ، وكذلك بين كورتي ورئيس صربيا فوتشيك. إنها يظهران مدى تباعدهما عن بعضهما البعض ، ومدى عدم ثقتهما في بعضهم البعض.

التطورات المؤسفة التي حدثت قبل وبعد المظاهرات تشمل: إرسال كورتي للشرطة لقمع المظاهرات، رفض كورتي التوقيع على رابطة البلديات الصربية ؛ رفض فوتشيك التوقيع على الاتفاقية الفرنسية – الألمانية رغم موافقته شفهيًا على الالتزام بشروطها ؛ دعوة فوتشيك صرب كوسوفو إلى مقاطعة الانتخابات و “مقاومة الاحتلال”، وإرساله فرقة عسكرية صربية إلى الحدود مع كوسوفو. وأثار التصعيد العنيف الذي أعقب ذلك ، والذي أصيب فيه 30 من أفراد حفظ السلام التابعين لقوة كوسوفو ، انتقادات شديدة من قبل الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة لتصرف كورتي المضلّل.

وللحفاظ على الاستقرار في البلقان وإحراز تقدم ملموس في المفاوضات بين الجانبين ، يجب على الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة النظر في العوامل التي لا تزال تلقي بثقلها على تفكير ومواقف كل من فوتشيك وكورتي. أولاً ، هناك حاجة لفهم ومعالجة البعد النفسي للصراع الذي لا يزال يطاردهم. ثانيًا ، ينبغي أن يكون هناك إطار عمل واضح يوضح التكلفة والفائدة إذا هما تفاوضا بحسن نية وقدما التنازلات الموعودة التي أعلنا عنها. وأخيرًا ، يجب على الاتحاد الأوروبي أن يُظهر حرصه على تسهيل عملية التكامل وأن يوضح ما سيكسبه فوتشيك وكورتي لتعزيز اندماجهما في الاتحاد الأوروبي ، الذي يطمح إليه كلاهما بقوة.

وقبل الخوض بشكل أعمق ، من الضروري أن يكون للمرء فهم أفضل لشخصية هذين الزعيمين ، ونقاط قوتهما وضعفهما ، وماذا يريدان تحقيقه ، وكيف يريدان أن ينظر إليهما من قبل جماهيرهما وحلفائهما وأعدائهما.

كورتي قومي وبالنسبة له يعتبر استقلال كوسوفو أمرا مقدسًا ولا يمكن المساومة عليه تحت أي ظرف من الظروف. وهذا ما يفسر مقاومته لاتحاد البلديات الصرب وآثارها المحتملة على وحدة أراضي كوسوفو. وعلى الرغم من أنه سُجن أثناء الحرب ، إلا أنه كان على دراية كاملة بالفظائع وجرائم الحرب التي ارتكبتها صربيا ضد ألبان كوسوفو ولا يزال يعاني من ندوب نفسية سببتها الحرب له ولأبناء بلده. ويعرب كورتي عن استيائه من رفض فوتشيك المستمر تقديم معلومات عن الآلاف من الكوسوفيين الألبان المفقودين الذين يُعتقد أنهم دفنوا في مقابر جماعية.

علاوة على ذلك ، لا يثق كورتي في أن فوتشيك سيفي بأي وعود يقدمها ، مما يفسر تردده عن متابعة الالتزامات التي قطعها ، بما في ذلك العديد من الأحكام في الخطط الفرنسية – الألمانية. لا يزال لديه خط معاد لأمريكا منذ أن كان في المعارضة ، على الرغم من أنه يعترف بالدور الذي لا غنى عنه للولايات المتحدة كحارس لأمن كوسوفو واستقلالها.

يتمتع فوتشيك بشخصية لا تقل تعقيدًا ومجموعة من العوامل النفسية. إنه قومي حتى النخاع ويلعب على المشاعر العامة. يرفض بشدة الاعتراف باستقلال كوسوفو كما صرح في ظهوره على قناة Happy TV بقوله: “لن توقع القيادة الصربية على استسلام ، ولن تدعم عضوية جمهورية كوسوفو المعلنة من جانب واحد في الأمم المتحدة ، ولن تعترف باستقلالها”. وهو نادراً ما يتفاوض بحسن نية ، كما يتضح من قبوله الأول للخطة الفرنسية – الألمانية في أوهريد ، مقدونيا الشمالية في 18 مارس / آذار ولكن بعد ذلك رفض التوقيع عليها ، وهو ما صرح به في الواقع قبل أسابيع. قال: “بالنسبة للتوقيع على شيء (في أوهريد) ، أنا لا أخطط لأي شيء”. لقد شجع باستمرار الصرب العرقيين في كوسوفو على تحدي الحكومة المركزية حيث دعاهم إلى مقاطعة الانتخابات وعدم الالتزام بالسلطات في بريشتينا.

أضف إلى ذلك ، فعلى الرغم من أنه يدعي أنه يسعى إلى الاندماج في الاتحاد الأوروبي ، إلا أنه لا يشارك القيم الغربية. إنه استبدادي وينكر جرائم الحرب التي ارتكبها الجيش الصربي ضد ألبان كوسوفو. لقد حافظ على علاقات وثيقة مع روسيا ، الحليف السلافي التقليدي لصربيا ، خاصة وأن بلغراد لا تزال تعتمد بشكل كبير على روسيا في المعدات العسكرية والتدريب ولوجود روابط دينية قوية بين الكنائس الأرثوذكسية الصربية والروسية. إنه يعتمد على معارضة موسكو لاستقلال كوسوفو في الأمم المتحدة ويخشى غضب بوتين إذا ما اتبع الخط الغربي ، خاصة الآن مع اندلاع حرب أوكرانيا. أخيرًا ، رفض الإنضمام إلى العقوبات ضد روسيا، ومن غير المحتمل أن يغيّر موقفه طالما بوتين في السلطة.

ما يجب أن يفعله الاتحاد الأوروبي
يجب على الاتحاد الأوروبي ، بدعم كامل من الولايات المتحدة ، تطوير استراتيجية جديدة من شأنها أن تحث كوسوفو وصربيا على التعاون والقبول باحتمالية الاعتراف المتبادل من خلال عملية المصالحة والاتفاقيات الوسيطة التي يطور فيها كلا البلدين مصلحة خاصة. يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى توفير أفق واضح لكل من كوسوفو وصربيا على أساس المعاملة بالمثل والالتزام الكامل بأي قضية متفق عليها.

وفي التعامل مع كورتي ، يجب على الاتحاد الأوروبي أولاً أن يوضح أن الاندماج في الكتلة الأوروبية هو عملية تتطلب التعاون الكامل مع الاتحاد الأوروبي والالتزام الكامل بالقواعد والاتفاقيات التي تربط الاتحاد الأوروبي معًا. ومن خلال إرساله الشرطة إلى شمال كوسوفو في سياق ووقت شديدي الحساسية دون التشاور مع الاتحاد الأوروبي تجاهل كورتي نصيحة الاتحاد الأوروبي بتقليل التوتر والحفاظ على الهدوء ، الأمر الذي يوحي للاتحاد الأوروبي بأنه ليس شريكًا موثوقًا به.

ثانيًا ، نظرًا لأن الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة هما الوصيان على أمن كوسوفو واستقلالها ، يجب على كورتي إظهار ثقة أكبر في حكمهما لأن أيًا منهما لا يريد المساس باستقلال كوسوفو وسلامة أراضيها. ينبغي أن يوقع كورتي على رابطة البلديات الصربية دون مزيد من التأخير. بالإضافة إلى ذلك ، يجب أن يبدأ في تنفيذ الاتفاق الفرنسي – الألماني ويضع فوتشيك – بدلاً من نفسه – في موقف دفاعي.

ثالثًا ، بصفته عضوًا محتملاً في الاتحاد الأوروبي ، ينبغي على كورتي إظهار حساسية كبيرة فيما يتعلق بمخاوف الغرب بشأن استقرار البلقان ، خاصة الآن بسبب الحرب في أوكرانيا وتصميم بوتين على بذل كل ما في وسعه لزعزعة استقرار المنطقة وإشراك الغرب في جبهة أخرى ملتهبة.

رابعًا ، على الرغم من عدم ثقة كورتي في فوتشيك ، يجب عليه تعلم كيفية التعامل معه وإثبات للاتحاد الأوروبي أنه سيتفاوض دائمًا بحسن نية. لا ينبغي له أن يسمح بأن ينسب إليه أي فشل في عملية التفاوض مع تعزيز مصداقيته مع الاتحاد الأوروبي ، وهو أمر أساسي لدفع اندماج كوسوفو.

خامسًا ، ينبغي على كورتي أن يولي اهتمامًا أكبر بشؤونه الداخلية. يجب أن يفي بشكل تدريجي بالمعايير الاجتماعية والاقتصادية والتعليمية والثقافية ومعايير حقوق الإنسان الخاصة بالاتحاد الأوروبي. يجب عليه القضاء على الفساد ، وتشجيع الاستثمارات الأجنبية ، وخلق فرص عمل لمنع هجرة العقول التي تعوق نمو كوسوفو وتقدمها ، والاستثمار في التعليم ، والرعاية الصحية ، والبنية التحتية ، والإسكان ، والاهتمام باحتياجات الفقراء ، وخاصة الأطفال.

ونظرًا لأن كورتي قد ألقى بمصير كوسوفو في أحضان الاتحاد الأوروبي ، فعليه الآن إثبات أن بريشتينا جديرة بالعضوية في الاتحاد الأوروبي ، لأنه بغض النظر عن موعد حدوث ذلك ، فإن صوتها سيكون مساويًا لصوت فرنسا وألمانيا وإيطاليا وكل دولة عضو أخرى . سيكون هذا إنجازًا رائعًا لكوسوفو ، التي تحمل أيضًا مسؤولية كبيرة. موقفه مع الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة هو موضع شك في الوقت الحالي. يقع على عاتقه العبء ليثبت أنه جدير بالثقة ويتمتع بالجودة القيادية والفطنة والمهارات اللازمة للارتقاء إلى مستوى نداء الساعة.

وينبغي على الاتحاد الأوروبي من جانبه أن يعرض على كوسوفو إطارًا لاندماجها المحتمل في الإتحاد من خلال الرد بالمثل على التزام بريشتينا باتباع إرشادات الاتحاد الأوروبي وتكييف عملية الاندماج مع التقدم الذي تحرزه كوسوفو على جميع الجبهات. تشمل المجالات التي تريد كوسوفو تحقيق مكاسب مهمة فيها والتي يمكن أن يلعب فيها الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة دورًا حاسمًا ما يلي:

• العضوية في المنظمات الدولية.
• الاعتراف باستقلالها من قبل دول الاتحاد الأوروبي الخمس التي لم تعترف بعد بكوسوفو – رومانيا وقبرص واليونان وإسبانيا وسلوفاكيا.
• فتح حوار مع الاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بعملية الإندماج.
• ممارسة الضغط و / أو إقناع فوتشيك بالتنفيذ الكامل للاتفاقية الفرنسية – الألمانية ، والتي تعتبر أساسية في عملية المصالحة بين البلدين.

وفي التعامل مع فوتشيك ، يدرك الاتحاد الأوروبي تمامًا أنه على عكس كورتي ، بحكم علاقته ببوتين ، فإن فوتشيك ليس حرًا في التصرف بشفافية لدفع اندماج صربيا في الاتحاد الأوروبي. ولكن بالنظر إلى طموح صربيا في أن تصبح دولة عضو في الاتحاد الأوروبي ، فإنه يتعين عليه الالتفاف حوله ويقبل حتمية التعايش مع كوسوفو المستقلة.

يجب على فوتشيك أن يتوقف عن تحدي وإنكار استقلال كوسوفو علنا ، مدركا أن استقلالها لا رجوع فيه. وعليه أن يكف عن تحريض الصرب العرقيين في كوسوفو على التمرد على بريشتينا كما فعل مؤخرا عقب الانتخابات في البلديات الثلاث التي يسيطر عليها الصرب.

ويجب عليه أن ينأى بنفسه ببطء وتدريجيًا عن روسيا وأن يتم تذكيره بالعزلة الدولية المتزايدة لموسكو ، وإخفاقاتها العسكرية في أوكرانيا ، ومكانتها وقوتها العالمية التي تضاءلت كثيرًا ؛ لقد أصبح حليفًا غير مؤكدا لا يمكن الاعتماد عليه.

علاوة على ذلك ، ينبغي لفوتشيك إقناع الصرب في شمال كوسوفو بشكل نشط بالعودة إلى المؤسسات والقيام بدور بناء لتحقيق الاستقرار في المنطقة. ينبغي عليه التوقيع والالتزام الكامل بالاتفاقية الفرنسية – الألمانية لتعزيز مصداقيته ، التي هي في حالة يرثى لها في الوقت الحالي. ينبغي على فوتشيتش أيضًا اتخاذ خطوات لتطبيع العلاقات مع كوسوفو من خلال التوصل إلى اتفاقيات مؤقتة بشأن توزيع المياه من بحيرة أوجماني والتعدين في منجم تريبكا ، وتوسيع التجارة ، وتشجيع الروابط الثقافية ، وتبادل الطلاب ، وغير ذلك.

وعلى الرغم من أن هذه الأنشطة لا تشكل اعترافًا بكوسوفو ، إلا أنها ستهيئ الجمهور الصربي نفسياً لمثل هذا الاحتمال ، خاصة بمجرد خروج بوتين من المشهد السياسي.

وفي المقابل ، ينبغي على الاتحاد الأوروبي أن يعرض على صربيا خارطة طريق تؤدي إلى اندماج كامل وفتح حوار لتحقيق هذه الغاية. ينبغي على الاتحاد الأوروبي أيضًا أن يطور ويوافق على مقايضة حتى يدرك فوتشيك ما قد يحصل عليه مقابل أي تنازل يقدمه. وهذا يشمل الامتثال لأحكام أي اتفاق ، شفهيًا أو غير ذلك ، وخاصة الاتفاقية الفرنسية – الألمانية التي تعتبر حاسمة لإنهاء الصراع بين صربيا وكوسوفو.

ونظرًا لأن حل النزاع بين صربيا وكوسوفو بالنسبة للاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة أمر بالغ الأهمية لاستقرار البلقان ، ينبغي عليهم تغيير ديناميكية الصراع بين بلغراد وبريشتينا من خلال تقديم خارطة طريق للإندماج مع الاتحاد الأوروبي التي يطمح إليها كلا البلدين.

الأمر متروك الآن لفوتشيك وكورتي إما لتبديد احتمال أن يصبحا جزءًا لا يتجزأ من المجتمع الأوروبي ، أو العمل معًا ، واغتنام الفرصة ، والتمتع بالنمو والازدهار والأمن الممنوحة لجميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.