كورتي وفوتشيك: الزوجان الغريبان اللذان جعلا من الغرابة علمًا
من المشكوك فيه أن يتفق رئيس وزراء كوسوفو كورتي والرئيس الصربي فوتشيتك على أي شيء ما لم يغير المجلس الأوروبي ديناميكية الصراع بين صربيا وكوسوفو من خلال مكافأة الجانب المتعاون، الأمر الذي من شأنه الضغط على الطرف غير المتعاون لتعديل موقفه.
منذ أعلنت كوسوفو استقلالها عن صربيا قبل ما يقرب من 15 عاما، ظلت الدولتان على خلاف مع بعضهما البعض. وعلى الرغم من الجهود المستمرة التي يبذلها الاتحاد الأوروبي للتخفيف من حدة الصراع بينهما، لم يتم إحراز تقدم يذكر. والنقطة الخلافية هنا هي أن صربيا ببساطة غير راغبة في الاعتراف باستقلال كوسوفو وما زالت تعتبرها أحد أقاليم صربيا. ويعتقد كبير الدبلوماسيين في الاتحاد الأوروبي، جوزيب بوريل، الذي يقود الجهود، لسبب وجيه أن حل الصراع بين صربيا وكوسوفو لا يخدم المصالح الوطنية لبريشتينا وبلغراد فحسب، بل يعزز أيضًا استقرار منطقة البلقان التي تشكل مصدر قلق كبير للاتحاد الأوروبي، خاصة مع استمرار الحرب في أوكرانيا.
لقد جعل الاتحاد الأوروبي طوال الوقت انضمام صربيا وكوسوفو مشروطاً بالاعتراف المتبادل بهما. وكان المجلس الأوروبي يعتقد طوال الوقت أن مثل هذا الشرط المسبق من شأنه أن يحفز البلدين على تقديم التنازلات اللازمة، الأمر الذي كان سيدفعهما إلى البدء في عملية الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. ومن المؤسف أن أمل المجلس الأوروبي لم يتحقق، حيث لم يوافق أي من الطرفين على تعديل موقفه الأساسي على الرغم من أن كلا البلدين يرغبان في الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي.
بعد مفاوضات شاقة ذهابًا وإيابًا وعشرات الاجتماعات بين فوتشيك وكورتي، ظل الزعيمان على خلاف مع بعضهما البعض إلى درجة تمكنا فيها من جعل الغرابة علمًا. غالبًا ما يظهران وكأنهما متفقان على مجموعة من القضايا، لكن يتبين بعد ذلك أن تفسيرهما لما يفترض أنهما اتفقا عليه يختلف اختلافًا جوهريًا عن بعضهما البعض.
ومن الأمثلة الواضحة على ذلك قبولهما للخطة الفرنسية – الألمانية التي تركز على تطبيع العلاقات من منظور مستقبل مشترك للاتحاد الأوروبي، ويتمثل العنصر الأكثر أهمية في تبادل البعثات الدائمة، على غرار السفارات ولكن على مستوى أدنى. رفض فوتشيك بعد ذلك الالتزام بالاتفاق وظلت الخطة الفرنسية – الألمانية مجمدة.
ومن الأمثلة السابقة الأخرى وساطة الاتحاد الأوروبي للتوصل إلى اتفاق بين بريشتينا وبلغراد في عام 2013 الذي دعا إلى تشكيل رابطة البلديات الصربية التي من شأنها أن تسمح للمجتمعات ذات الأغلبية الصربية في كوسوفو بالتمتع بحكم ذاتي محدود ولكنها تظل جزءًا لا يتجزأ من كوسوفو. ومنذ ذلك الحين، لم يتم تأسيس الرابطة بعد. عارض رئيس الوزراء كورتي الخطة عندما كان في المعارضة. ومؤخراً وافق على ذلك مشروطاً باعتراف صربيا باستقلال كوسوفو، لأنه كان في حاجة إلى أن يثبت لشعبه أنه قادر على الحصول على شيء مهم في المقابل من بلغراد.
فوتشيك الذي وافق في البداية على عدم معارضة عضوية كوسوفو في العديد من المنظمات الدولية مقابل رابطة البلديات الصربية، تراجع عن وعوده التي ذكر فيها أن صربيا “مستعدة” لتشكيل الرابطة، لكنها لا تقبل عضوية كوسوفو في المنظمات الدولية ، بما في ذلك الأمم المتحدة، ولا استقلالها.
وأعرب المجلس الأوروبي عن قلقه العميق إزاء عدم وجود اهتمام حقيقي لدى الطرفين بتنفيذ أي اتفاق يمكن أن يؤدي إلى التطبيع وتنفيذ الشراكة، هذا إلى جانب الحوارات الأخرى التي ييسرها الاتحاد الأوروبي. وكانت الدعوة التي وجهها الاتحاد الأوروبي إلى كوسوفو وصربيا لتنفيذ الاتفاق دون أي تأخير أو شروط مسبقة بمثابة صرخة أخرى في البرية لم يسمعها أحد.
في 27 أكتوبر/تشرين الأول، دعا الرئيس الفرنسي ماكرون والمستشار الألماني شولتز ورئيسة الوزراء الإيطالي ميلوني صربيا إلى “الوفاء بالاعتراف الفعلي” بكوسوفو، وهو الأمر الذي لم يلتفت إليه فوتشيك بكل بساطة. ومن وجهة نظره فإن الأمر الواقع الذي يترجم إلى الاعتراف بسلامة أراضي كوسوفو، يعادل الاعتراف باستقلال كوسوفو، وهو أمر لا يشكل بداية بالنسبة له. ومؤخراً قال بوريل: “من المؤسف أن الطرفين لم يكونا مستعدين للاتفاق على ذلك دون شروط مسبقة غير مقبولة للطرف الآخر. سنواصل الإصرار والعمل من أجل التوصل إلى اتفاق”.
ومن المحير إلى حد ما أنه بعد الكثير من التجارب والأخطاء فشل الاتحاد الأوروبي في إقناع الجانبين بالاتفاق على أي شيء. الأسباب واضحة:
بالنسبة لكورتي، فإن الحفاظ على استقلال كوسوفو أمر مقدس. فعلى الرغم من أن عشرات الدول لم تعترف بكوسوفو، إلا أن ذلك ليس بنفس أهمية اعتراف صربيا لأن صربيا هي التي تعتبر كوسوفو أحد مقاطعاتها ورفضت بشكل قاطع الاعتراف باستقلال كوسوفو أو حتى قبول استقلالها كأمر واقع من خلال الاعتراف بسلامة أراضيها.
بالنسبة لفوتشيك، فإن البيئة الجيوسياسية الحالية في البلقان لا تساعد على اتخاذ مثل هذه الخطوة المهمة لثلاثة أسباب. فأولاً، يريد الحفاظ على علاقات جيدة مع كل من روسيا والاتحاد الأوروبي. ثانياً، تهدد العلاقات الثقافية والدينية والتجارية الوثيقة بين صربيا وروسيا، إلى جانب الحرب المستعرة في أوكرانيا، بإثارة غضب بوتين في وقت يتوق فيه إلى الحفاظ على الاستقرار الاقتصادي والسياسي في صربيا. ثالثا، فوتشيك ليس في عجلة من أمره، وما دام بوتين في السلطة وهو يضغط على عنقه، فيمكنه الانتظار مدركا ً أن الاتحاد الأوروبي يسعى إلى إبعاد صربيا عن روسيا، ويشعر بالاطمئنان إلى أن الاتحاد الأوروبي سوف يرحب دائما بصربيا في حظيرته.
ما ورد أعلاه يشير بقوة إلى حقيقة صارخة. لقد فشلت استراتيجية الاتحاد الأوروبي التي دامت عقداً من الزمن والتي جعلت إنضمام صربيا وكوسوفو إلى الإتحاد مشروطاً بالاعتراف المتبادل باستقلالهما. والآن حان الوقت لكي يتبنى الاتحاد الأوروبي استراتيجية جديدة ترتكز على مكافأة الطرف المستعد لتقديم التنازلات اللازمة من دون معاقبة الطرف الذي يرفض التنازل عن أي أساس ولكنه سوف يتعرض لضغوط شديدة لحمله على القيام بذلك. وهذا النهج من شأنه أن يحرم فوتشيك من سلطة “الفيتو” التي مارسها والتي منعت كوسوفو من أن تصبح حتى مرشحة للانضمام إلى المجتمع الأوروبي.
وفيما يلي الخطوات الأربع التي يتعين على كوسوفو أن تتخذها، بدعم من الاتحاد الأوروبي، للخروج من المأزق.
أولاً، يتعين على بوريل العمل مع كورتي وتحديد موعد لإجراء انتخابات جديدة في البلديات ذات الأغلبية الصربية في شمال كوسوفو. ومن شأن هذه الخطوة الأولى أن تخفف بشكل كبير من التوتر بين الطوائف العرقية الصربية وبريشتينا الذي ظل يتصاعد منذ بداية العام. بدأ الأمر بالنزاع على لوحات الترخيص، ثم الانتخابات البلدية التي قاطعها الصرب، ثم أعمال العنف التي اندلعت في أعقاب الانتخابات الفاشلة. ويتعين على كورتي أن يوضح مراراً وتكراراً أنه يعتبر كل شخص داخل حدود البلاد من مواطني كوسوفو، وأن يحتضن الجالية الصربية الأصلية مثل أي مواطن ألباني في كوسوفو، وهو ما يتسق مع ميثاق الاتحاد الأوروبي ويتطلبه.
ثانياً، ينبغي على كورتي أن يبدأ على الفور في إنشاء رابطة البلديات الصربية، بغض النظر عما إذا كان فوتشيك سيرد بالمثل أم لا. وفي مواجهة هذه الخطوة، يتعين على الدول الأعضاء الرائدة في الاتحاد الأوروبي، وهي ألمانيا وفرنسا وإيطاليا، أن تعمل بجد لإقناع الدول الخمس المتبقية في الاتحاد الأوروبي وهي ــ اليونان ورومانيا وقبرص وسلوفاكيا وأسبانيا ــ بالاعتراف بكوسوفو، وهو شرط أساسي للانضمام الكامل لكوسوفو في نهاية المطاف.
ثالثاً، يتعين على كورتي أن يعلن أن كوسوفو ستقبل الخطة الفرنسية – الألمانية بصيغتها الحالية، وسوف تعمل على تنفيذها بمجرد موافقة صربيا أيضاً على أن تحذو حذوها. يتعين على الاتحاد الأوروبي أن يكافئ كوسوفو بجعلها مرشحة لعضوية الاتحاد الأوروبي.
ستمارس الخطوات الثلاث المذكورة أعلاه ضغوطاً هائلة على فوتشيك لحمله على تغيير لهجته، لأن آخر شيء يريد رؤيته هو تقدم كوسوفو نحو الإنضمام للإتحاد بينما يتخلف هو عن الركب.
رابعا، ينبغي لكورتي أن يركز على تعزيز اقتصاد كوسوفو والتخلص من الفساد الذي من شأنه أن يشجع الاستثمار الأجنبي ويخلق فرص عمل لأولئك الذين يتخرجون بشهادات جامعية لمنع هجرة الأدمغة، وتحسين الرعاية الصحية، وبالتأكيد نظام التعليم برمته. وكلما أحرزت كوسوفو تقدماً أكبر في تلبية معايير الاتحاد الأوروبي في هذه المجالات، كلما اقتربت أكثر من الإنضمام إلى الإتحاد.
لقد اصطدمت وساطة الاتحاد الأوروبي بين صربيا وكوسوفو بجدار من الطوب. وما لم تفرض شروط على انضمام صربيا وكوسوفو إلى الاتحاد الأوروبي ما لم تعترف صربيا باستقلال كوسوفو، فإن هذا من شأنه أن يغير بشكل كبير من ديناميكية الصراع وينهي المأزق.