ביטול עסקת איראן – שגיאה אסטרטגית מסוכנת

החשש כי איראן תקדם פיתוח נשק גרעיני ברגע שיפוג תוקפה של תכנית הפעולה המשותפת המקיפה (Joint Comprehensive Plan of Action – JCPOA) בעוד עשר שנים הוא אומנם לגיטימי. ברם, אין לטפל בחששות אלו באמצעות ביטול ההסכם הקיים, צעד שרק יחזק את נחישותה של איראן להשיג נשק גרעיני. במקום זאת, ארה"ב ובעלות בריתה (יחד עם רוסיה וסין) צריכות לבנות על העסקה הקיימת כך שברגע שתפוג, איראן לא פשוט תרוץ להפיק נשק גרעיני אלא תשקול את היתרונות הטמונים באי-קידום תכנית הגרעין כנגד כל תועלת אסטרטגית שהיא תוכל להפיק מפיתוח ארסנל כזה.

אין הדבר מבטיח שאיראן תוותר על שאיפתה להשיג נשק גרעיני. אולם, הוא מעניק  לקהילה הבינלאומית את הזמן וההזדמנות לספק לאיראן את התמריצים והאפשרות להפוך לחברה פעילה, קונסטרוקטיבית ומכובדת בקהילת האומות, במידה ותישאר מדינה לא-גרעינית.

בנאומו בעצרת הכללית של האו"ם, הנשיא טראמפ אמר כי "עסקת איראן הייתה אחת העסקאות הגרועות ביותר והבלתי הוגנות שארה"ב אי-פעם חתמה עליה. בשיא הכנות, העסקה הזו היא מבוכה לארה"ב, ואינני חושב ששמעתם את המילה האחרונה בעניין".

הבעיה היא שטראמפ נחוש בדעתו פשוט לבטל כל חקיקה שנחקקה או צו נשיאותי שהוצא במהלך כהונתו של הנשיא אובמה, בלי קשר לסגולותיו, תועלתו או יעילותו. למרבה הצער, ה-JCPOA אינה יוצאת מן הכלל. ביטולה, במקום להבטיח שאיראן תוסיף לקיים בצורה מלאה לכל בכל היבטי העסקה, יחולל השלכות אזוריות ובינלאומיות מסוכנות, אשר   ללא ספק הרבה מעבר למה שטראמפ מסוגל לדמיין.

הציבור האיראני תבע הקלה בסנקציות זמן רב לפני שנסגרה העסקה, והשלטון עמד תחת לחץ אינטנסיבי לפתור את הבעיה הגרעינית עם ארה"ב על מנת להסיר את הסנקציות ולהקל על המצוקה הכלכלית בקרב הציבור. עכשיו שהממשל עומד באופן מלא בתנאי העסקה, יש להניח שהציבור האירני יתמוך בעמדת השלטון גם אם יסבלו מאוד מהטלת סנקציות נוקשות חדשות. משתמע מכך כי ארה"ב לא תוכל לסמוך על אי שביעות רצונו של הציבור האיראני כמניע להפעלת לחץ על הממשל לנהל משא מתן להשגת עסקה חדשה.

ברגע שהעסקה תבוטל, לאיראן תהיה יד חופשית לחדש את תכנית הגרעין בקריאת תיגר על הקהילה בינלאומית (בייחוד משום שחלק נכיר ממתקניה הגרעיניים עוד קיימים), מה שיוביל באופן בלתי נמנע לתפוצה גרעינית – תוצאה שארה"ב דווקא רוצה להימנע ממנה. הנחתו היומרנית של טראמפ כי היה מסוגל לסגור עסקה טובה יותר אינה עומדת במבחן. הוא טרם הוכיח כישוריו המפורסמים לכאורה בניהול מו"מ, ואף נחל כישלון חרוץ במו"מ בתוך מפלגתו במטרה להעביר חוק שירותי בריאות חדש. יתר על כן, לאור העובדה כי איראן כבר עומדת בתנאי ההסכם בצורה למלאה, יש לצפות שהיא תסרב באופן קטגורי לנהל מו"מ על עסקה חדשה.

ביטול העסקה גם יערער מאוד את אמינותה של ארה"ב, בייחוד בשלב זה, שבו ארה"ב מנסה למצוא דרך לנהל מו"מ עם צפון קוריאה על נשקה הגרעיני. למנהיגה של צפון קוריאה קים ג'ונג און לא תהיה סיבה לבטוח בטראמפ. על מנת לחדול מהרחבת מצבור הנשק הגרעיני שלו, בו הישרדות מדינתו תלויה בעיניו, הוא יצטרך לקבל הבטחות ממשיות כי ארה"ב מנהל מו"מ בתום לב  – הפרת העסקה הגרעינית עם איראן אפוא תקשה מאוד על כל אפשרות לנהל מו"מ עם צפון קוריאה להשגת הסכם בר-קיימא.

בעלות בריתה של ארה"ב, צרפת, גרמניה ובריטניה – יחד עם רוסיה וסין, אשר מהווים צדדים חתומים על העסקה – מתנגדות בתוקף לביטול העסקה ולא יתמכו בהטלת סנקציות חדשות. נוסף על כך, זניחת העסקה תותיר את ארה"ב מבודדת לחלוטין, תערער את הביטחון העולמי, ותוביל ליחסים מתוחים עם בעלות ברית, אשר כבר תחת לחץ הולך וגובר כתוצאה מהתנהגותו הלא נאותה והבלתי יציבה של הטראמפ.

אם בסופו של דבר העסקה תבוטל ואיראן תשיג נשק גרעיני, הדבר יחזק את השפעתה האזורית ויקדם נוסף את שאיפתה להפוך להגמון באזור, מה שיאפשר לה לפעול בבריונות כלפי שכנותיה. יתרה מזאת, הוא יחריף את הסכסוך בין ערב הסעודית לאיראן, יאריך את מלחמת הפרוקסי הסונית-שיעית בתימן, בעיראק ובסוריה, ויבצר את איראן בכל רחבי הסהר המשתרע מהמפרץ הפרסי עד הים התיכון.

הוא יעכב את מאמציה של ארה"ב להילחם נגד הקיצוניות האסלאמית, שכן לאיראן יהיה אינטרס ברור לתמוך בארגונים קיצוניים, לממן טרור ולערער את היציבות האזורית בכל מקום ובכל עת שמתאים לה. בנוסף, איראן תקדם בצורה אגרסיבית את תכנית התילים שלה ולא תירתע מסנקציות אמריקאיות, אשר היוו כלי חשוב בהפעלת לחץ על איראן בעבר.

רה"מ נתניהו, הפרש הבודד, אשר בצורה אווילית דוחף את טראמפ לבטל את העסקה, נראה כמנותק לחלוטין מהשלכותיו של מהלך לא נבון כזה עבור בטחונה הלאומי של מדינת ישראל. ביטול העסקה יפעל באופן ברור לרעתה של ישראל, שכן הוא יגרום לאיראן להאיץ דווקא את פיתוח הנשק הגרעיני. על פי כל ההערכות, לאיראן תהיה יכולת לבצע ניסוי בנשק גרעיני תוך שנה.

לבסוף, ביטול העסקה ישנה באופן דרמטי את מאזן הכוחות במזה"ת בין מדינות ערב לאיראן. ותהיה לו אותה ההשפעה למעשה גם בין מדינת ישראל לטהראן, שכן הדבר ינטרל את המגן הגרעיני של ישראל ויותיר את המדינה תלויה בהרתעה גרעינית עדינה במקום לשמר את יתרונה האסטרטגי.

כדאי לטראמפ להקשיב לשר ההגנה שלו ג'יימס מאטיס, אשר העיד בשימוע בפני הסנאט השבוע כי השארת הסכם הגרעיני על כנו היא אינטרס ביטחוני-לאומי של ארה"ב. במקום לבטל את העסקה, צעד שעלול להוביל לתוצאות המסוכנות הנ"ל, טראמפ (עם תמיכתם של צדדים חתומים אחרים על העסקה) חייב להבטיח שאיראן תוסיף לעמוד בצורה מאלה בכל תנאי ההסכם תוך מסירת אזהרה לטהראן כי הקהילה הבינלאומית לא תסבול אף את ההפרה הקטנה ביותר של ההסכם.

על ארה"ב להתמקד בחיזוק העסקה ולדואג לכך כי ברגע שתפוג, איראן תוסיף לציית לכללים ולעמוד בכל הדרישות שבאמנה למניעת הפצת נשק גרעיני, אשר עליה טהראן חתומה, כדי למנוע ממנה קידום חשאי של תכניתה הגרעינית.

ארה"ב גם תצטרך להתעקש על כך כי הפיקוח והאימותים הפולשניים והבלתי מוגבלים המבוצעים ללא הודעה מוקדמת על ידי סבא"א (הסכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית – IAEA) יימשכו, וכי טהראן תבין בצורה ברורה את ההשלכות החומרות שתישא במידה ותיתפס "על חם" בהפרת העסקה.

נוסף על כך, על ארה"ב לחזק את שיתוף הפעולה המודיעינית עם בעלות בריתה תוך שיתוף מודיעין רלוונטי כדי למנוע מאיראן, או מכל אחד מבאי כוחה, תכנון וביצוע כל פעולת טרור, או ייצור או משלוח נשק לאחד מלקוחותיה, כגון חיזבאללה בלבנון.

טהראן חייבת להשתכנע כי המשך תמיכתה בארגוני טרור באמצעות הספקת כספים וחומרים, בצורה שמערערת את יציבות האזור, אינו מתקבל על הדעת, וכי היא תשלם לא רק את מחיר הסנקציות המשתקות, אלא גם תסתכן בעימות צבאי עם ארה"ב.

יש להדגיש כי הפוטנציאל של איראן להשיג נשק גרעיני חייב להיבחן בהקשרו של המתרחש באזור. לצורך זה, על ארה"ב להתייחס לסכסוכים שבהם איראן מעורבת – לרבות המלחמות בתימן, בסוריה ובעיראק – ברגע שדאעש ינוצח סופית. הרי שככל שהמאבקים האלימים הללו יימשכו, כך עולה הסיכוי כי איראן תקדם את תכנית הגרעין על מנת לשפר את מעמדה והשפעתה באזור.

מצב זה מחייב את ארה"ב לשתף את איראן בפתירת מלחמת האזרחים בסוריה והמלחמה בתימן, ובהשבת היציבות בעיראק. כמו כן, ארה"ב תצטרך להכיר בזכותם של הכורדים העיראקיים לעצמאות, דבר שעשוי להפיג דווקא במקום להסלים את המתחים בין הכורדים העיראקיים לטורקיה, עיראק ואיראן. בנוסף, ארה"ב עשויה לספק סיוע כלכלי ללבנון, לסוריה ולתימן ובכך לצמצם את טווח השפעתה של איראן.

לבסוף, על ארה"ב לחזק את הגנתן של מדינות המפרץ כדי להרתיע מפני התקפות קונבנציונאליות איראניות תוך הענקת מטריה גרעינית להן ולבעלות ברית מזרח-תיכוניות אחרות, אשר תהפוך את המרוץ הגרעיני לפחות אטרקטיבי בעיני איראן. אסור לארה"ב להותיר צל של ספק בתודעתם של אנשי הכמורה האיראניים כי ארה"ב תעמוד בהתחייבותה להגן על בעלות בריתה במידה ואיראן תאיים עליהן באופן ישיר או עקיף.

מאידך, איראן יכולה לצפות לנרמול היחסים עם המערב והסרה הדרגתית של כל הסנקציות, בהתאם ובמקביל לעמידתה בתנאים, על ידי הוכחת נכונותה לחדול מתמיכתה בארוגני טרטר וקיצונים אלימים, לעוצר את תכנית התילים ארוכי הטווח, ולאפשר בדיקות ממושכות ובלתי-מוגבלות של מתקניה הגרעיניים.

כל דבר שפחות מאימות עמידתה של איראן בעסקה יהיה חסר תועלת, שכן הוא רק יגרום לבלבול ואי-סדר, ויעמיד את העסקה בסיכון של ממש. למרבה הצער, טראמפ טרם הפגין כל הבנה דיפלומטית או יכולת לפתור משברים, והוא מוסיף לעסוק רק בפולמיקה חסרת אחריות ומסוכנת, אשר אינה משיגה דבר אלא הרעלת היחסים בין יריביה וחבריה של ארה"ב כאחד.

הפיכת עסקת איראן לבטלה ומבוטלת תהווה שיאה של גישתה המוטעית והמסוכנת של טראמפ כלפי עסקת איראן, ותפגע באופן בלתי הפיך במעמדה של ארה"ב כמנהיגה עולמית, מוסרית ופוליטית. האלופים סביב טראמפ יודעים זאת יותר טוב מכולם, ועליהם לעצור אותו לפני שיהיה מאוחר מדי.